国务院办公厅近日转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（后称“方案”），同步实施城市社区美好生活建设行动。

11月27日，国家发展改革委在北京召开专题新闻发布会，解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》

《方案》旨在为居民提供更加便捷、高效、优质的服务，促进社区治理体系和治理能力现代化，于民生工程建设有着重要的意义。

方寸之地，可见大民生

顾名思义，社区嵌入式服务设施就是灵活利用城市的“金角银边”，在闲置、废弃的空间里建设养老托育、社区助餐、家政便民、体育健身、儿童游憩等便民设施。

简单来说，就是按照“缺什么、补什么”的原则，推动补齐当前城区尚存在的设施不足、服务单一、质量参差不齐等短板。

便民生活圈示意图 图源：网络

例如，让包括停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、修补衣物、配钥匙这类“小修小补”以及社区养老服务、娱乐健身等设施有序地嵌入到老百姓的社区生活中，完善社区居民生活的基本保障，打造“15分钟便民生活圈”。

这恰恰与社区型农贸市场建设的发展方向高度契合。

故而，将社区嵌入式服务设施与农贸市场发展建设有机结合，为社区居民提供家门口的服务，将成为当下社区型农贸市场转型升级的有效参考导向。

菜场改造与社区便民服务结合

一方面，随着城镇化快速发展，进入城市的人口越来越多，城市空间的稀缺，成为了公共服务设施供给面临的一大挑战。

另一方面，近几年的农贸行业赛道愈发拥挤，许多传统农贸市场渐渐跟不上城市发展的需求，急需转型升级。因此，将公共服务设施嵌入农贸市场在一些城市早有探索。

01.嵌入便民服务中心：功能齐全、便民、惠民

例如上海的高陵市集，市场改造后一楼为农贸市场辅以餐饮小吃业态，二楼则是嵌入便民服务中心，功能齐全，汇集休闲娱乐、养老托育、党群服务等多项服务。

在满足周边居民的日常购物需求的基础上为老年人客群也提供了很大的便利。

上海高陵市集

02嵌入“小修小补”业态：打造便民生活圈

但是，相较于这类面积足够支持“大刀阔斧”改造的市场，大部分老旧居民区内的农贸市场面积都比较有限，若想将各类社区服务设施全部嵌入显然是不现实的。

故而，可以在条件有限的情况下，以满足社区居民的需求为导向，优先和重点提供急需紧缺服务，“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施，最大程度完善“15分钟便民生活圈”建设，也不失为一种有效的升级手段。

萧山市北市场

实际上，前面提到过的这类“小修小补”服务在近几年许多新建的农贸市场中都已经是“常客”了，优先嵌入便民服务设施也是目前农贸市场十分主流的改造升级方向。

萧山市北市场中的便民设施

在当下快节奏的生活里，社区居民对公共服务的期待与需求也水涨船高，且大多数居民视便利为第一需求，将日常生鲜采买、便民服务集中到离老百姓更近一点，让大家能够“出门走几步路就能到”，才是通过建设嵌入式服务设施把服务真正送到群众家门口。

萧山市北市场农副产品交易区

03.嵌入“一老一小”服务：让民生建设更有温度

除了上述所说的，现下不少农贸市场已经根据附近社区老年人口的实际需求，将农贸市场与“一老一小”场景建设相结合。

城市人口老龄化，诞生出了巨大的养老需求，年轻人不爱逛菜场是不争的事实，作为主要客群是老年人的商业体，农贸市场将会成为社区养老隐性的一环。

养老服务设施

有调查显示，有97%的老年人希望在自己家里安度晚年，他们最大的愿望是在家门口就能享受到生活照料、康复理疗、文化娱乐等专业服务。

农贸市场中嵌入的养老服务设施

而社区养老则集中了居家养老和机构养老的优势，或将成为未来养老模式的重要突破口。

彩虹农贸市场

以杭州滨江的彩虹馆为例，市场采用“农贸市场+便民养老服务”为一体的设计。

彩虹馆实景

同时增设便民快剪、图书馆、棋牌室、休息区等老年人喜爱的休闲业态，丰富老年人的日常生活。

此外，很多社区型农贸市场配备社区食堂等，以此增强农贸市场的竞争力。

随着社区食堂的出现，有效解决了老年人“吃饭难”的问题。不少社区食堂内菜品丰富，可自助挑选，同时食品安全更有保障，价格也相对便宜，因此也吸引到了许多年轻人前来就餐。

托育服务

此外，许多农贸市场还嵌入了托育服务和儿童游憩等服务设施。

菜场改造向社区居民靠近

虽然农贸市场的主要受众依旧是老年人，但农贸市场在嵌入便民服务设施时，除了考虑老年人还要适当拓展社区内青年人的需求。

当下很多年轻人在家庭生活中，对于社区服务的需求也在逐渐增加，基于人群需求，配置建设社区文化家园是街道和社区文化建设的必要手段，简单的包裹物流服务点、停车、充电等需求，其实在农贸市场中都可以嵌入。

社区型农贸市场能否升级改造成功，建在居民的心坎上，很重要的一点是能不能“离老百姓更近一点”。

现在许多农贸市场还承担着社区党建的功能，这可以有效增强农贸市场的属地文化，而且党建室、阅览室、老年活动中心等等可以压缩在一个空间内，提高市场坪效。

在社区内补充教育服务设施方面，市场可提供场地给儿童教育，如开展舞蹈、美术兴趣班等等，或者建设老年大学，书法戏曲花艺茶艺等老年休闲教育培训。

本期结语

我们常听人说农贸市场具有烟火气息，这其实皆立足于市场的强社交性，这也是市场无可替代的优点。

同时，基于它的属地性和地缘性，很多地方都以农贸市场为依托嵌入社区便民服务设施，这对现有的大部分正待转型升级的社区型农贸市场来说是机遇也是挑战，背靠自身优势，立足于社会的实际需求，查漏补缺，以适应社会发展为其增添的新任务。